驿道虽畅，商政未稳，牵制了关中经济复苏。诸葛亮与文监司柳瑾、商舶院长张典于金殿再议，拂羽笑言：“市为国之肠胃，商政若新，百业方兴；今可释‘商政新篇’，革旧立新，激活市舶贸易与货币流通；并酌定行商税率与商闾自治条令，使长安街市复苏，商旅不惧路险。”吕布拍画戟，应声道：“好策！令商舶院统筹新政，配合百工院与农政署，务令十日之内见效。”诸将领命。 翌晨，商舶院调度驿道驿卒与义勇数百，于长安北市与南市两大集市同时开设“商政咨询摊”，四周张贴《商政新篇》草案：一、行商税率自每日晌午之市改为“时段累进税”，减少工匠与小商贩负担；二、免除进口盐铁与粮赋之外税，以振兴商旅之初；三、设立“市闾自治条”，允许市民自选代表，参与治市；四、新增“商旅安保联防”，驿卒与义勇共守市肆，保障交易；五、设“商...

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